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城市稳定的基础，其实还是由军事力量所决定。罗兰比任何人都要清楚这一点，她需要尽快的扩充军队，才有可能巩固在齐齐卡尔城的统治。但是这种扩充不代表无序盲目的增长。对刚刚加入城市的流民进行大规模武装并不明智，在没有切实感受到城市利益的他们，思维仍然停留在荒野的流浪状态。他们很容易被原来的营地领导者鼓动，他们也并不清楚城市管理者必须面临的各种问题和困难。
他们只会在饥饿的时候张口呐喊着需要食物，一旦感觉行动和自由被限制，很快就会因为愤怒在群体内部引发混乱和暴动。事实上，在新生代人类刚刚建立定居点的初期，许多城市都是因为同样的问题，被大量进入的流民摧毁。他们像蝗虫一样蜂拥而来，吃光所有东西又迅速离开。从不考虑后果，也不为他人着想。单纯只是为吃而吃，唯一能够让他们感到恐惧的东西，就是死亡。
宽敞的大会议桌尽头，身穿黑旗骑士团制服的罗兰，端坐在中央核心的位置。她的上身挺得笔直，阳光透过窗户照在那张俊俏白净的脸上，显出一种沐浴在柔和光晕下的亲近与神秘。她的外表非常年轻，身上却已经隐约散发出威严的气势。虽然不足以使首次碰面的陌生人摄服，但是在那些熟悉并且生活在其周边的人们，却丝毫不会产生出轻视的念头。
长桌两边，分别围坐着十几个不同年龄阶段和性别的与会者。其中男性的成份要略占优势，尤其是以实力和实际身份作为参照的排序下。身材魁梧得像野蛮暴熊的池睿。以及面色沉稳，性格内敛却拥有同样强悍力量的起亚，永远都是距离罗兰最近的人。
除此而外，还有包括几名高阶进化人队长。以及其他身居城市管理要职的相关人员。这座城市需要忙碌的各种事务实在太多，如果不到万不得已，一般情况下。罗兰很少召开这类所有管理者共同参与的大会。
“摆在我们面前的问题非常严重。以昨天夜间十二点截止的检疫数据为准，齐齐卡尔城目前总共拥有包括f级在内的不同等级市民一万一千九百六十四人。以城内现有武装护卫人员比例计算，这个数字还能够继续上涨十倍以上。我们的食物储备可以维持到明年夏天，饮水也不虞堪忧，但是城市外围的环境却日益混乱。根据粗略估计和各个营地自己上报的数字，聚集在城外的流民数量已经突破五万，而且还在继续增加。由于人力有限。我们不可能对所有要求进入城市的流民群在第一时间完成检疫。按照城主大人制订的相关条例，只有获得正式市民身份的人，才能得到食物配给。这使得那些暂时没有通过检疫的流民非常不满，他们强烈要求得到同样的配给，否则。将撤回原来的加入申请。”
说话的是一个身材高挑的年轻女人。她穿着一套卡索迪亚女性职员的黑色制服，恰到好处的布料剪裁，将她凹凸有致的身材完整地勾勒出来。亚麻色的发卷高高挽在头顶，脸蛋算不上漂亮，不过在身材的优势下，倒也很有一些足够吸引男性眼光的资本。
她叫布兰琪，二十六岁，是德拉在春晓城大清洗活动中侥幸得以生还的高级管理人员，也是李德辉极力推荐给罗兰的助手。对于她的定位。目前暂时担任齐齐卡尔城的副市长。
坐在会议桌上首的罗兰点了点头，手指轻轻敲击着桌面：“继续说下去。”
布兰琪的目光重新返回到手里的文件夹上：“已经获准进入城市的流民，他们不愿意被分散打乱，而是仍然按照原来的群体聚集在城内。他们拒绝接受指定的居住区，甚至在住宅附近肆意开垦。根据相关情报显示，这些流民都是依照各自群体的领导者授意行事。目前。这种混乱主要出现在城市东区和南区。而且还在随着更多通过检疫，获准进入的流民数量增加而扩张。”
“还有呢？”罗兰的目光偏于淡漠，语气也很温和。
“城市外围的流民情绪开已经变得不太稳定。他们一再要求我们给予食物，遭到拒绝后，有三支流民团队离开原来的宿营地，进入到规定警戒线边缘驻扎。他们甚至在那里就地构筑工事，修建起一条八百多米长，近两米高的土制垒墙，依靠老式火枪等武器，与我们的警戒哨塔形成对峙。从昨天开始，他们甚至封闭了通往城外的所有出口。粗略估计，他们当中拥有武装的暴力人员，应该在两千人左右。”
说到这里，布兰琪抬起头，神情严肃地环视了一下坐在桌边的与会者：“我们必须尽快改变这种状况。如果任其发展下去，最多不超过三天，那些流民很快就引发一场可怕的暴动。我想提醒各位，流民和暴民虽然身体特征与结构有异，但就实际处境和思维观念而言，却没有太大的区别。他们都是荒野上的流浪者，法律和秩序对他们而言，根本没有任何效果。”
会议室中忽然静了下来。所有人的目光都望向罗兰。毕竟，她才是这里真正拥有最高权力的实际掌控者。
罗兰注视着布兰琪的眼睛，语调平和地说：“除了这些，还有什么问题？”
“大约有一万人左右的流民驻扎在荒野边缘。这部分人距离我们的实际控制圈相对较远，他们在那里建立新的定居点，扎营开垦。阁下，我必须提醒您注意，这是一种无序的行为。他们不知道应该如何正确利用地下水资源，这些人在荒野上到处打井取水，浪费程度极其严重。他们基本上没有什么卫生习惯，粪便直接排泄进入水源区域。再这样下去，污染范围会进一步扩大，甚至波及城市饮水和灌溉系统。我们必须尽快改变这种状况，否则，危险迫在眉睫”布兰琪几乎是咆哮着，以她特有的冰冷语调结束了报告。
罗兰保持着应有的礼仪，微微一笑：“布兰琪小姐，对此，你有什么建议？”
“和平的谈判没有任何作用，那只会给予流民更多的信心和鼓励他们日益膨胀的**。”
布兰琪合上文件夹，认真谨肃地坐直身子：“必须使用武力干涉。控制或者囚禁所有流民首脑。这些人是混乱的源头，即便他们接受检疫进入城市，也一样会成为潜在的不稳定因素。”
罗兰安静地坐着，没有继续问下去。黑玉一样的眼眸深处，释放出深邃平淡的目光。
“这会是一场大屠杀。”她的声音一如既往富有魅力，清扬悦耳。
“我们别无选择。”
布兰琪伸手顺了顺耳边的乱发，语气变得更加沉重：“如果任由这些情况继续下去，整个城市都会陷入混乱，再也谈不上什么法律和秩序。我承认，这样做的确很残忍，但是我们必须如此。贪婪和**已经让那些人丧失了最基本的理智，他们永远也不会满足于现有的各种优待条件。流民是他们的私有财产，这种所谓的荒野群体，实际上就是远古时代被微缩的奴隶社会。他们除了利用奴隶给自己带来更多的好处，什么也不会做。我想收回刚才所说的一句话控制和囚禁其实解决不了什么问题，最稳妥，最管用的办法就是杀光他们，一个不留”
“不，不能这么做。”
坐在对面的起亚连连摇头：“杀光所有流民群体的首领，的确能够让局势趋于稳定。但是以后怎么办？那些徘徊在荒野上观望的其它群体会怎么想？他们永远也不会加入齐齐卡尔城，还会把这里发生的一切迅速传播开来。到了那个时候”
“起亚队长，你不是流民，你永远也不会明白流民真正的思想。”
布兰琪脸色因为明显的愤怒而有些苍白，但她仍保持着克制，刻意放缓了语速：“所有人都畏惧死亡，流民也不例外。荒野上到处都布满了死亡陷阱。辐射、变异生物、干渴、饥饿为了得到一点能够活命的水，他们会长途跋涉几百公里。
从一个取水点赶到另外一个井眼。饿得实在吃无可吃的时候，营地里的老弱和孩子会被所有人分食。他们比任何人都渴求摆脱这种颠簸流离的生活，渴望得到安定和幸福，想要和正常的居民一样住在拥有高大围墙保护的城市里。
可是流民首领们却不这么认为，尤其是那些群体数量达到上千、几千、甚至更加庞大的流民首领，他们变得极其贪婪、残忍。利用权力，他们用优厚的利益笼络起一批强壮的打手作为护卫，在整个营地实行粗暴野蛮的统治。
他们随意滥杀无辜，肆意抢夺那些不属于自己的财产。除了寻找并且建立新的适宜定居点，他们永远也不会加入任何城市。原因很简单他们无法容忍属于自己的权力被分剥开来。依靠强权和高压，他们可以有效的控制群体内部每一个流民，并且把对方当作自己的私有财产。由于武器高度集中和私人卫队的存在，流民们根本不可能进行反抗。
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