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第七十九章 自由裁量权的检察官
“你是州长秘书？”
这是刘通福第一次见到朗拿？特纳，他并不知道两人在之后的几年都会是什么样的情况，不过看着眼前这个风尘仆仆，一脸疲惫，全身上下只有眼睛还算明亮，但也同样布满血丝的家伙，他却还是迸发出了那么一丁点儿的同情，尽管对方是他最为愤恨的白人：
“看你累得这熊样儿……还是回去吧。告诉你们州长，我们不跟跑腿儿的说，让他拿出点儿诚意来，至少也得先捎个像样的过来。”
“我是州长秘书！很像样！”对刘通福的态度，朗拿？特纳没敢表示什么。可“跑腿儿”这个词还是严重地刺激到了他的神经。什么叫跑腿儿的？秘书，他是州长秘书，在许多场合都是等同于州长的存在，知道无数州长的隐秘，科罗拉多州最高行政长官最信任的人，亲密程度甚至还要高过什么副州长、州务卿之类，怎么能叫跑腿儿的？
“我管你像不像样。”刘通福翻了翻眼皮，只以为眼前这小子是不服气，“老子只知道，你们州长要是够诚意，就算不派什么副州长、州务卿之类的过来，至少也应该派个助理，实在不行，派个把议员也凑和。秘书？哼，没听过！”
“你……”土包子！连秘书是什么职位都不知道，还好意思要求跟州长谈判？朗拿？特纳在心里对刘通福的无知深为不屑，可想到此行的任务，他还是不是不向对方解释一下自己的重要性，“秘书，是协助领导人联系接待，办理文书和交办事项的工作人员，还要帮助领导人处理一些秘密事务……”
“秘密事务？怎么，跟咱们谈判，还成了秘密了？”刘通福陡地一惊，猛得一把抓住了朗拿？特纳的衣领，“小子，你们想打什么鬼主意？你的最好把知道的都说出来，不然，老子可不跟你客气了。”
“你，你想干什么？”
刘通福的翻脸速度简直比翻书还快，一向跟所谓的上流社会交往太多，朗拿？特纳压根儿就不适应这种突然翻脸的举动……就算说不好，也不用揪人衣领啊。这算什么？还有没有点儿风度了？可再想想眼前这位的身份，朗拿？特纳就飞快地意识到了自己的错误：这些人原本可就是华工，比社会底层还底层的一群人啊，整天都被人欺负，还哪有空要什么风度？
“我，我只是阐述一下我的工作性质，事情不是你想的那样。”
“老子想得什么样？”刘通福瞪着眼，表情凶狠。
“你，你以为我们的谈判会被保密，可事实不是这样的，处理一些秘密事务和文件只是我的一项工作。”朗拿？特纳小心地说道。
“谅你们也不敢保秘，哼。”撒开手，刘通福又不屑地看了他一眼，然后一摆手：“滚。”
“我还有事要跟你们谈！”
“没听到老子刚才说的什么？”刘通福又瞪过去一眼，“你身份不够。要谈，至少要派个……什么来着？对了，代表团！至少要有一个州政府的代表团过来，咱们才能谈。不然，嘿嘿，过两天咱们这儿的食物可就不够了，那五百民兵会饿成什么样老子们可不敢保证。”
“当然是代表团，就像你们要求的那样，代表团的成员会有政府官员，包括州政府和丹佛市政府的官员，另外还有州里的议员、报社和电台的记者，都会有！我只是提前来跟你们联系一下。”呼……朗拿？特纳一口气说完，心里却是松了一口气。原来，眼前这家伙居然以为自己就是那个谈判代表？上帝，这怎么可能？果然都是一群没见识的野蛮人。
“联系？联系什么？”刘通福还没反应过来。
“联系一下谈判的地点，时间，还有双方代表的人数……”连这个都不懂，这些家伙是从哪儿听到的“谈判”这个名词？朗拿？特纳再一次坚定了自己的优越感。
“有那么麻烦？咱们就呆在这儿，你们来了人，直接派个人来通知一下老子们不就成了？用得着这么麻烦？”刘通福鄙夷地吐了口唾沫，“别是想瞎搞什么鬼吧？”
“没有，我们没有什么其他的计划，只是想谈判，”这些家伙的警惕性很强。朗拿？特纳暗暗心道。不过，虽然注意到了这一点，他却没有太过在意。华工们身处的环境早就注定了他们的警惕性必须非常的强，现在这个表现也只是意料中事。
“看你小子就不像是什么好人，只想谈判？你当老子会信啊？”刘通福冷哼了一声。
“信不信都是你们自己的问题，不过你们要明白你们现在手里的底牌……五百名人质，足足五百人！我们敢乱来吗？”朗拿？特纳问道。
“哼，谈判的时候不敢乱来，等谈判完了，你们把人质都要回去，就敢乱来了，是不是？当老子不知道你们的打算？”刘通福不屑道。
“怎么会……”朗拿？特纳的脸色稍稍一变，但很快就恢复了正常，“只要谈判成功，我们就可以达成协议，问题也会得到解决，我们为什么还要再跟你们战斗？难道我们不害怕再损失更多的人员吗？”
“谁知道你们这些白人心里有什么鬼？哼，当初缺人的时候，笑嘻嘻地把老子从中国拉过来，结果一干完活，立即就翻脸不认人，什么东西！”刘通福冷声道。
“这个……我想这个问题不应该由我回答，”而且，之所以会有这种现象，只能怪你们自己国家的实力不强，华人的实力不强，你们不做替罪羊，不背黑锅，难道还能让别人来？朗拿？特纳的表情显得有些尴尬，可暗地里，他对刘通福的话却非常的不屑。没错，刘通福所提到的事情都是他们美国人不对……华工们一向奉公守法，甚至到了胆小怕事的程度，即便是有些人不爱卫生、爱赌博、吃饭的口味跟白人不同，生活习惯也不一样，可这都没有妨碍到谁，而且，全美国满打满算也就是不到十万华工，根本不可能是抢走了那么多白人工作的罪魁祸首，而美国人偏偏就是没有人愿意出来为华工们辩白，更多的则是推波助澜，还有很多人是名声显赫的政客名流。这样说谎，迫害某一个族群，不管是放到哪里都说不过去……可话再说回来，那又怎么样？华工要是有足够的实力，谁会，谁又敢那么做？不怕担责任吗？还不是因为华工太弱，中国太弱？这个世界本来就是弱肉强食，自己不行，怪得了谁？
“不应该由你回答？哼，老子谅你也回答不了。”刘通福又冷冷地看了他一眼，“还不滚？还打算留这儿吃饭呐？”
“我们还有许多事情没有商量好，这都是谈判前需要做好的……”你要我说几遍才能记清楚？朗拿？特纳都有翻白眼的冲动了。
“老子们没你们那么多规矩。”刘通福扬了扬眉毛，手指戮着朗拿？特纳的胸膛：“回去告诉你们那个什么州长，代表团来了，派人来通知，其他的，到时候再说。”
“可是……”
“可是什么？当老子是傻的？什么都安排好了，难道你们连身后事都安排好了？……还不快滚？”刘通福一瞪眼，猛得按住了腰间的枪套。
“好吧好吧，”朗拿？特纳吓了一跳，赶紧双手虚按，示意刘通福不要发火，“我这就走，你不用生气，我会按照你们所说的向州长先生进行汇报，真的，你们放心……咦，我，我的那个向导呢？”
回去吧，刚一转头，朗拿？特纳突然就发现巴里派给自己的那个向导，那个一直跟在自己和后的家伙不见了。
“刚刚老子抓你领子的时候，那小子就吓跑了。”刘通福剔着手指甲，悠哉悠哉。
“啊？”
“夏洛特市长，中国人要求你必须参加这次的谈判！”
“为什么是我？”
丹佛，市长公寓，刚刚从外面回来的夏洛特就在家里发现了一位稀客，州务卿查拉克，不过，还没得来及打招呼，查拉克就告诉了他一个非常不好的消息。
“我不同意，我绝不会再去见那些中国人，绝不！”
“可是这是他们的要求。不仅仅是你，还有克尔法官，安吉洛和伊尔格议员，都要去！”查拉克又道。
“为什么是我们？怎么又是我们？他们到底想干什么？”夏洛特双手抱头，有些歇斯底里。
“根据猜测，他们可能是害怕我们会在谈判代表的身份上造假，他们见过你们，知道你们的长相，所以，叫你们参加谈判，应该只是一种预防措施。“查拉克道。
“可我不想去。”
“如果你不去，谈判就无法进行，那五百名民兵就有可能成为五百个死人。”查拉克严肃地说道。
“那是你们的事，又不是我派他们去找那些中国人的。”夏洛特大声叫道：“凭什么要让我为他们的生命安全去承担风险？”
“不只是你，州长先生，还有州检查官，州最高法院首席法官，都必须出席！”
“什么？”
“现在你知道了，不只是你自己要承担风险。”
“那些中国人到底在搞什么？”
“我不知道。但这一点很说明一个问题，那就是他们对我们并非一无所知，他们是……有备而来。”查拉克
沉声说道。
“夏洛特，你跟那些中国人有过交手，给我们分析一下，他们到底想要干些什么。”
丹佛市长被州务卿的拜访吓坏了，曾经两次落到中国人手里，虽然没有丢掉性命，可夏洛特的心理状况实在是承受不住第三次了，两次没死，谁敢肯定第三次就死不了？中国人前两次没杀自己，那是因为不想过度的刺激白人，可现在双方已经到了现在这种情况，他这个市长还能算什么？不杀？哼哼，他自己都会觉得中国人在犯傻了。
不过查拉克提到的一个个人名还是让夏洛特不得不放弃了拒绝的想法。州长、州检查官、州最高法院首席法官，丹佛市地方法院法官、两名众议员……这么多人，就算不去，他如果还想再继续在丹佛混下去，也必须老老实实的跟大家一起商量商量。
“我不知道。那些中国人的想法总是让人无法捉摸。”
地点已经换成了州长公寓，格兰特已经没空跟夏洛特进行什么政治角斗，五百条人命随时都压在他的头上，这个压力不是一般的大。
“可你至少跟他们打过交道。”
“那又怎么样？如果我能猜到他们会干些什么，我就不会有现在这种结局了。”
“夏洛特市长，我知道你的心情不好，可是，现在事关五百名民兵的生命安全，我们希望你不要太过情绪化。”州首席法官本森？史密斯看了夏洛特一眼，淡淡说道。美国的法官制度把法院分成了两个系统，一个是联邦法院系统，一个则是州法院系统，两者互不统属，各有权限。州法院分为几个级别，最高的就是州最高法院，首席法官则为其最高领导。可以确切地说，本森？史密斯在科罗拉多司法界的地位，跟美国联邦首席大法官在全国范围内的司法地位相当。
“不要情绪化？”夏洛特看了他一眼：“您说的可真是轻松。不是您有两次落到中国人手里，不是您险些被他们杀死，您当然可以不必情绪化。可是我有这种经历，先生！”
“夏洛特，够了。”格兰特很是不满，“你是一名市长，一名政治家，不是只会发牢骚的泼妇。我们找你来为了解决问题，而不是听你讲述你的遭遇的。”
“那你们找我来干什么？我没什么可说的了，现在可以回去了吗？”夏洛特冷哼道。
“夏洛特，如果这一次能够救回五百名民兵，让他们脱离危险，我想，我们可以免予对你进行起诉。”
本森？史密斯身边坐着的州检查官终于插嘴了，而他这一开口，夏洛特原本义愤的面皮顿时就收敛了起来，紧接着又换上了一副小心翼翼的表情：
“您……说的是真的？”
“当然。我没有必要撒谎。”西蒙？威尔森淡淡说道。
“我需要一个保证。”夏洛特考虑了一下，又道。
“没有保证。”西蒙？威尔森轻轻摇头，“我不可能为还没有发生的事情买单，而且，除了我们之外，你还要搞定丹佛市的地方检查官，所以，我不能完全保证你可以免予起诉。当然，费尽心机的救出五百人，即便是上了法庭，也可以成为向法官求情的理由，一个非常强大的理由。”
“市检查官那里我会搞定，可我至少需要你的一个口头保证，而且需要有见证人。”夏洛特依旧坚持。
“这里的人都可以为你作证。”格兰特插嘴道。
“我信不过你。”夏洛特丝毫不留面子。
“那我们又怎么才能信得过你？”西蒙反问道。
“检查官，我们都不是傻瓜，你有自由裁量权，你可以自行做出是否起诉的决定，只要你做出保证，我绝对会出全力……不要以为我不知道你们在打什么算盘。我必须告诉你们，中国人把我的名字加进谈判代表团的名单是一个极其英明的决定，因为，就算我帮不到什么忙，却可以绝对成功地坏你们的事！你们可要考虑清楚。”
夏洛特突然大声吼了起来。他很激动。因为西蒙刚刚的提议而激动。这些天，他忙来忙去，提心吊胆的是为了什么？为了自由，为了不进监狱，为了保住财产，保住现在的生活。而这一切的一切都首先要达到一点：自由！可他能否自由却完全取决于西蒙？威尔森这个检查官的行动。只要检查官对他免予起诉，他的危险就没了一大半儿，顶多就是少了个市长的位子而已，却能保住现在的财产和生活……他也不用再像现在这样整天提心吊胆地等待谁来找自己的麻烦。甚至于，过些年，他说不定还能东山再想……可是，西蒙只是稍微提了提，连保证都不愿意，反而还拿这个连保证都没有的提议来跟他做交易，要求他在跟中国人的谈判中出尽全力……这是轻视，也是侮辱，可如果只是这样也就罢了，偏偏这还事关他的未来……这样的情况，他怎么还能够忍得住脾气？
“夏洛特，我需要对我做的每一个决定负责，”看到夏洛特突然发了脾，格兰特等人却并没有表现出不悦，反而都沉思了起来，而好一会儿，西蒙？威尔森才摇了摇头：“夏洛特，你不能逼我。”
“狗屎，只要你答应不起诉就可以了，谁又能把你怎么样？你这明明就是在故意推脱，想利用完我之后，再把我给扔进监狱！”听到这话，夏洛特顿时气得满脸通红，大声怒道。而无怪乎他这样恼火，因为，身为一名市长，他太清楚美国的检查官到底是一种什么样的存在了。
美国法律幷没有实行起诉法定主义和起诉便宜主义的明确规定，可美国检察官却拥有其他国家所不具有的广泛而几乎不受限制的自由裁量权。这里先不说什么叫起诉法定主义和起诉便宜主义，先说自由裁量权。那何谓自由裁量权？简单一点说，就是只要拥有这个权力，面对任一刑事案件，包括轻罪案件和重罪案件，检查官都可以选择作出不起诉、暂缓起诉、辩诉交易等处理，甚至还可以不提出起诉。
本来，直到本世纪，也就是十九世纪初，美国检查官都是一个很不起眼的角色。联邦总检察长在很长一段时期内只是总统的非专职法律顾问，掌控的权力极为有限。地方检察官一直被视为法院中的低级官员或者法官的助手，他们的地位甚至低于司法行政官和验尸官：司法行政官和验尸官都是由地方选举幷获得独立权力的官员。而地方检察官则主要由州长、州检察长或地方法官任命，他们必须听从州长、州检察官或地方法官的指示，不能独立地作出决定，更没有决定起诉与否的自由裁量权。
但后来，1820年开始的“杰克逊民主运动”强化了地方分权和民主选举地方官员的观念，这对检察官制度的发展产生了重大的影响。1832年，密西西比州率先在州宪法中规定，地方检察官由公众选举产生。1846年，爱荷华州通过公众投票决定，地方法官和地方检察官由公众选举产生。其他州也相继在宪法中规定检察官与司法行政官和验尸官均为选举产生的行政官员。选举制改变了检察官的权力授受关系，确立了检察官一系列新的权力、权威和责任。检察官不再被视为法院的低级官员或助手，而是与法院平行的、独立的官员；检察官也不再受制于任命他们的官吏，而是直接对选民负责。检察官具有了独立的法律地位，有权独立地进行诉讼，幷且获得了必要的自由裁量权。
南北战争后，美国检察制度明显地朝两个相反的方向发展：一方面，美国加强了联邦政府的权力，这也在联邦的检察系统中得到反映。1861年，国会通过法律，规定联邦总检察长有权监督和指导各联邦地区检察官的工作，总检察长对联邦检察官的控制得到加强。另一方面，地方检察官的权力及独立性都得到进一步的扩展和强化。地方检察官拥有“广泛的”、“不得复议”的自由裁量权，幷因此成为刑事诉讼中非常关键的角色。
一些美国学者指出的，美国地方检察官将英国检察长、法国公诉官及荷兰司法官的权力集中、糅合在一起。如同法国公诉官，他可以发动对所有刑事犯罪的起诉；如同英国检察长，他有终止诉讼的权力，如果他不愿意将诉讼继续进行下去，他就可以通知法庭终止诉讼；如同荷兰司法官，他是由地方选举的官员，可以在本辖区内自由适用法律，只要他认为能够最好地为他的选民服务。而且，由于自由裁量权是由州宪法或法律赋予的，这使得检察官的决定在实际上变得不可制约。
之后许多年，美国一系列的司法判例都确认了检察官那种广泛而不得复议的专有权力。即便是有无数的美国民众强烈要求，只要检察官能抵得住压力，那么，他就可以不起诉任何人，也没有其他人能命令他。因为，检察官享有刑事起诉的“独有”权力。
也就是说，在美国，检察官在行使不起诉权时，幷不受案件性质、犯罪轻重、个人情况的限制，对任何案件都可以裁量不起诉。即使是对于重罪案件，检察官如果认为提起公诉不利于犯罪行为人改造、不体现公众利益、无助于遏制犯罪或耗费司法资源太大时，都可以不予起诉。而且检察官决定不起诉一般勿需附任何理由，且告诉人不得申请再议。检察官若作错误或不当之决定，被害人也通常没有任何救济途径。
所以，只要能够把检察官给拉到自己这一边，那么，在很多时候，被告就可以逃过法律的制裁。至少在这一任检察官的任期内不会有任何的被起诉的危险，而如果案件过了诉讼时限，那么，就永远都不会有被起诉的危险了。
这也是为什么夏洛特可以不理州长格兰特，不理会州首席法官，甚至还敢与之顶嘴，对着干，却又不得不重视西蒙？威尔森的原因。因为，西蒙？威尔森是州检察官，他之前的所作所为会否进入法律程序，完全取决于这位老兄的一念之间。只要在诉设时效之内，西蒙？威尔森随时都可以把他送上法庭。之前，他知道西蒙？威尔森跟格兰特是一党，会不会送他上法庭要看格兰特的意思，可现在，西蒙？威尔森却直接当着他的面提出可以免予对他的起诉，这简直就等于是直接送了一个特赦令到他面前，他怎么可能忍得住？
“夏洛特，你知道丹佛这一次到底遭受到了什么，免予对你的起诉，我要承受巨大的压力，甚至下一届也将难以再继续担任检察官，你知道吗？”西蒙？威尔森知道夏洛特的心里有多么的焦急，在提出免予起诉这句话的时候，他就预料到了。对一个随时都有可能被送进监狱的人来说，还有什么比能维持现有的自由更加珍贵的？没有。可是，这么轻易地就让夏洛特得到自己想要的东西，这也不是他想要的。
“那你们到底想要什么？我说过，我可以帮你们的忙，只要免予对我的起诉，我可以尽我的全力。”夏洛特叫道。
“你想要我的保证，甚至是字面上的保证，这没有问题，”火侯差不多了，跟格兰特交换了一个眼神，西蒙？威尔森又沉声说道：“可是这个世界上没有免费的午餐，夏洛特，我们也需要你的保证！”